LentäminenLentotoiminnan valvominen ja luvatRikkomusten tutkiminen

Rikkomusten tutkiminen


Ilmailutoimintaa valvovana viranomaisena Trafin tehtäviin kuuluu ryhtyä toimenpiteisiin silloin, kun ilmailua koskevien säädösten ja määräysten noudattaminen on lyöty laimin. Rikkomusasioiden käsittelyn tarkoitus on tutkia havaitut lupakirjan- ja toimiluvanhaltijoiden ilmailurikkomukset ja ryhtyä tarvittaessa myös asian vakavuusasteen mukaisiin seuraamustoimenpiteisiin. Rikkomusasioiden tutkiminen vaatii tapauksen taustojen tarkkaa selvittämistä. Tapauksesta haetaan tietoa monista eri lähteistä. Myös asianosaiselle varataan lainmukainen tilaisuus tulla kuulluksi.

Tyypillisimpiä ilmailurikkomustapauksia ovat rajoitus- ja vaara-alueille lentäminen, valvottuun ilmatilaan lentäminen ilman lennonjohtoselvitystä, lennonjohtoselvityksen noudattamatta jättäminen, lupaa edellyttävän lentotoiminnan harjoittaminen ilman lupaa, sääminimien noudattamatta jättäminen, lentäminen ilman voimassa olevaa lupakirjaa, kelpuutusta tai lääketieteellistä kelpoisuustodistusta sekä ilma-aluksen katsastuksen tai vuositarkastuksen laiminlyöminen.


Rikkomusasian vireilletulo


Rikkomusasian tutkinta saattaa käynnistyä varsin erityyppisistä syistä, esimerkiksi tarkastustoiminnassa tehtyjen havaintojen tai yksityisten, lennonjohdon, muiden viranomaisten ja muiden ilmailijoiden tekemien ilmoitusten perusteella.

Trafi Ilmailun eri yksiköt suorittavat jatkuvasti sekä säännöllistä että yksittäisiin tapauksiin kohdistuvaa ilmailutoiminnan valvontaa, ja rikkomustutkintaan johtavaa tietoa saattaa tulla esille viranomaisen rutiiniluontoisen tarkastustoiminnan seurauksena. Trafi Ilmailu saa nimenomaisia ilmoituksia määräysten vastaisesta toiminnasta niin ilmailun ulkopuoliselta yleisöltä kuin muilta viranomaisiltakin. Ulkopuolinen yleisö tekee tavallisimmin ilmoituksia vähimmäislentokorkeuksien alittamisesta ja muut viranomaiset rajoitus- ja vaara-alueella lentämisestä. Lennonjohtojen laatimissa ilmoituksissa saattaa nousta esille seikkoja, jotka antavat aihetta tapauksen tutkintaan rikkomusnäkökulmasta, samoin onnettomuuksiin liittyvässä poliisitutkinta-aineistossa. Varsin usein tapausta koskeva rikkomustutkinta käynnistyy monelta eri taholta saatujen tietojen perusteella.

Tapausta koskevien selvitysten hankkiminen

Rikkomusasian tultua vireille ilmailuviranomainen pyrkii selvittämään tapahtumaan liittyvät seikat mahdollisimman perusteellisesti. Selvitystyössä käytettävä aineisto saattaa olla hyvinkin monipuolista: lento- ja matkapäiväkirjoja, lentosuunnitelmia, lupakirja- ja ilma-alusrekisteritietoja, lennonjohtoliuskoja, säätietoja, massa- ja polttoainelaskelmia, kalustoa koskevia käsikirjoja, tapahtumaan liittyviltä henkilöiltä ja yhteisöiltä saatuja selvityksiä ja niin edelleen. Myös asianosaiselta, eli siltä jonka epäillään toimineen määräysten vastaisesti, pyydetään selvitystä tutkittavaksi otetusta tapauksesta. Asianosaista pyydetään tällöin itse vapaamuotoisesti kertomaan, mitä tapahtui ja miksi. Vastaamiselle määritellään selvityspyynnössä myös määräaika, joka tavallisesti on noin kaksi viikkoa.

Asianosaisen kuuleminen

Hallintomenettelylaki (598/1982) samoin kuin sen 1.1.2004 korvannut Hallintolaki (pdf, 434/2003) edellyttävät asianosaisen kuulemista ennen sellaisen viranomaisratkaisun tekemistä, joka saattaa vaikuttaa asianosaisen asemaan. Kuulemiskirjeessä selostetaan muun muassa ne määräyskohdat, joita asianosaisen katsotaan rikkoneen, kerrotaan rikkomuksista mahdollisesti aiheutuvat seuraamukset ja varataan asianosaiselle tilaisuus omalta osaltaan esittää kaikki sellaiset seikat, jotka tulisi ottaa huomioon ennen asian ratkaisemista. Asianosaisen kuulemiseen asianosainen itse vastaa vapaamuotoisella kirjeellä samaan tapaan kuin selvityspyyntöönkin. Asianosaiselta pyydetään vastausta määräaikaan mennessä, ja viranomainen voi tehdä päätöksen asiasta ilman vastaustakin määräajan umpeuduttua. Asianosaisen kuulemista koskevat asiakirjat toimitetaan postitse saantitodistuksella. Noutaessaan asiakirjat vastaanottajan on todistettava henkilöllisyytensä. Posti toimittaa Ilmailuhallinnolle tiedon, että lähetys on noudettu eli asianosainen on kirjeen saanut.

Vastaus sekä selvityspyyntöön että asianosaisen kuulemista koskevaan kirjeeseen tulee pääsääntöisesti toimittaa Trafiin allekirjoitettuna paperiversiona. On kuitenkin tapauksia, joissa myös puhelimitse annetut selvitykset on katsottu riittäviksi ja myös sähköpostin käyttöön on pyritty suhtautumaan myönteisesti.