IlmailutoimialaIlmailutoimialan esittelyKansainvälinen yhteistyö

Ilmailualan kansainvälinen yhteistyö


Ilmailu on luonteeltaan hyvin kansainvälistä, joten ilmailun turvallisuuden ja
toimivuuden edistämiseksi valtioiden väliset yhteiset säännöt ovat tarpeen. Kansain-
välisellä tasolla toimii useita ilmailualan järjestöjä, joissa harjoitetaan kansainvälistä
yhteistyötä ja annetaan yhteisiä ilmailunormeja.

Kansainvälisesti velvoittavat sopimukset ja niiden perusteella annetut normit eivät yleensä ole suoraan Suomea sitovia, vaan niiden voimaansaattamiseksi vaaditaan erillistä kansallista säädöstä. Poikkeuksen muodostavat kuitenkin eräät Euroopan unionin ja Euroopan lentoturvallisuusviraston EASAn antamat normit, jotka ovat Suomea suoraan sitovaa oikeutta.

Trafi Ilmailu osallistuu kansainväliseen yhteistyöhön lentoturvallisuuden parantamiseksi. Yhteistyötahoja ovat ICAO, ECAC, JAA, EASA, Eurocontrol ja GASR. Myös pohjoismainen yhteistyö on tiivistä.

Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ICAO on YK:n alainen maailmanlaajuinen järjestö. Se on perustettu vuonna 1944 kansainvälisellä siviili-ilmailun yleissopimuksella, Chicagon sopimuksella. ICAO kehittää ja yhdenmukaistaa kansainvälisen ilmailun periaatteita ja tekniikkaa sekä edistää kansainvälisen ilmakuljetuksen suunnittelua ja kehittämistä. ICAO asettaa kansainväliselle lentoliikenteelle minimistandardit ja suositukset, joita tarkennetaan kansallisilla ja alueellisilla vaatimuksilla. Suomi on osallisena myös ICAOn yhteydessä toimivassa Pohjoismaiden yhteisessä edustustossa, Nordic Delegation to ICAOssa, jota kutsutaan epävirallisesti NORDICAOksi.

Euroopan siviili-ilmailukonferenssi ECAC on eurooppalainen yhteistyö-
organisaatio ja keskustelufoorumi, jonka tarkoituksena on edistää siviili-ilmailun turvallisuutta, tehokkuutta ja kestävää kehitystä. ECAC tekee tiivistä yhteistyötä paitsi eurooppalaisten siviili-ilmailujärjestöjen, myös Euroopan ulkopuolisten järjestöjen kanssa.

Eurooppalaisten ilmailuviranomaisten yhteistyöelimessä JAAssa eli Joint Aviation Authoritiesissa on mukana 38 maata. 1970-luvulta lähtien JAAn toimintaan osallistunut Ilmailuhallinto on yksi sen perustajajäsenistä. JAAssa tehtävän yhteistyön tuloksena on syntynyt useita yhteiseurooppalaisia JAR-ilmailuvaatimuksia, jotka koskevat lentokelpoisuutta, huoltotoimintaa, lentotoimintaa ja lupakirjoja. JAAn antamat normit eivät ole suoraan velvoittavia, vaan jäsenmaat saattavat ne voimaan kansallisen normijärjestelmän kautta. Osa normeista on myös saatettu voimaan EU-asetuksella ja ne koskevat kaikkia yhteisön jäsenmaita. Normien harmonisoinnin lisäksi JAA suorittaa jäsenvaltioidensa puolesta uusien ilma-alusten tyyppihyväksyntää. JAAn toiminta on kuitenkin vähitellen siirtymässä Euroopan lentoturvallisuusvirastolle EASAlle.

Euroopan unionin ilmailuviranomainen EASA

EASA eli European Aviation Safety Agency on Euroopan unionin yhteinen ilmailuviranomainen. Sen keskeisin tavoite on yhtenäisen ja korkean lentoturvallisuustason luominen ja ylläpitäminen koko Euroopassa. Muita tavoitteita ovat muun muassa ympäristönsuojelun korkeasta tasosta huolehtiminen, vapaan liikkuvuuden helpottaminen, sääntely- ja hyväksyntämenettelyjen kustannustehokkuuden edistäminen sekä yhteistyö kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. EASAn perustamisasetus (pdf) tuli voimaan syyskuussa 2002 ja virasto aloitti toimintansa syyskuussa 2003.

EASAn myötä kansallisten viranomaisten toimivalta normien vahvistajana on siirtynyt yhteisölle, joka julkaisee jatkossa kaikki lentokelpoisuuteen, huoltotoimintaan, lentotoimintaan ja lupakirjoihin liittyvät normit. Jäsenvaltioiden on myös tunnustettava EASAn perustamisasetuksen perusteella myöntämät luvat ja todistukset.

Suomen ilmailuviranomainen on yhteistyössä liikenne- ja viestintäministeriön kanssa aktiivisesti osallistunut Euroopan Unionissa EASAn perustamiseen liittyvään valmisteluun. Suomen ilmailuviranomainen on mm. valmistellut kirjallisia vastineita ja osallistunut Euroopan Unionin neuvoston alaisen ilmailuryhmän työhön.

Osa kansallisesta päätöksenteosta siirtyy EASAan siten, että alkuvaiheessa EASA vastaa lentokoneiden ja muiden ilmailuvälineiden tyyppihyväksynnästä ja teknisen puolen normeista. Vaiheittain EASAlle siirtyvät myös lentotoimintaa, huoltotoimintaa, lentokoulutusta ja lupakirjoja koskevat normit ja kansallisten viranomaisten toiminnan standardisointi. Tyyppihyväksyntää ja normienantoa lukuun ottamatta Trafin ilmailutoimialalle jää jatkossakin hoidettavaksi kansalliselle ilmailuviranomaiselle kuuluvat tehtävät. TraFi ilmailu pyrkii lisäksi olemaan aktiivisesti mukana EASAn normivalmistelussa.

EASAn rinnalle jää toistaiseksi toimimaan yhteiseurooppalainen lennonvarmistusjärjestö Eurocontrol. Eurocontrolin tarkoituksena on lisätä yhdenmukaisuutta lennonvarmistusasioissa ja siten edistää ilmatilan käytön tehokkuutta, lentoliikenteen sujuvuutta ja lentämisen turvallisuutta. Eurocontrolin turvallisuuskomissio SRC eli Safety Regulations Comission valmistelee normeja, joita kutsutaan ESARReiksi. Euroopan unionin liityttyä Eurocontrolin jäseneksi osa ESARReista muutetaan valtioita sitovaksi yhteisölainsäädännöksi.

Suomalainen ilmailu täyttää hyvin kansainväliset vaatimukset

Suomen ilmailuviranomainen osallistuu eurooppalaiseen viranomaisyhteistyöhön ja huolehtii siitä, että yhteiset eurooppalaiset viranomaisnormit otetaan Suomessa käyttöön yhteisesti hyväksyttyjen aikataulujen ja menettelytapojen mukaisesti ja että niitä sovelletaan Suomessa mahdollisimman yhtenevästi muiden maiden kanssa.

ICAO auditoi silloisen Ilmailuhallinnon lentokelpoisuus-, huolto-, lupakirja-, lentokoulutus- ja lentotoiminta-asioiden osalta vuosina 1999 ja 2001. Näiden tarkastuskäyntien perusteella katsottiin, että Ilmailuviranomainen toimii kansain-
välisten vaatimusten mukaisesti. JAA puolestaan auditoi Ilmailuhallinnon toimintaa huolto-, lento-, lupakirja-asioiden osalta. JAAn standardisointi on jatkuvaa, ja asiat käydään läpi aiheesta riippuen joko vuosittain tai joka toinen vuosi, nyt siis Ilmailuhallinnon sijasta TraFin ilmailutoimialan kanssa.

Lentoturvallisuustyössä hyödynnetään onnettomuuksien ja vaaratilanteiden tutkinnasta kansainvälisellä ja kansallisella tasolla saatua tietämystä. Suomen ilmailuviranomainen vertaa Suomen lentoturvallisuustilastoja sekä JAA-valtioiden että muiden teknisesti kehittyneiden läntisten ilmailuvaltioiden turvallisuustilastoihin. JAAn turvallisuustavoite on lento-onnettomuuksien ja lento-onnettomuuksissa kuolleiden määrän väheneminen lentoliikenteen kasvusta huolimatta.